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  • 国务院办公厅对印发天下深切 “放管服”鼎新优化营商环境电视德律风集会 重点使命合作打算的告诉
  • 宣布日期: 2020-05-14 15:55:00     阅读次数: 82    字体巨细: 分享 打印

      国办发〔2019〕39号 

      

    各省、自治区、直辖市国民当局,国务院各部委、各直属机构:  

      《天下深切“放管服”鼎新优化营商环境电视德律风集会重点使命合作打算》已国务院赞成,现印发给你们,请连系现实当真贯彻落实。 

        

                                                                           

                                                                                            国务院办公厅 

        

                                                                                        2019年8月1日 

        

      (此件公然宣布) 

        

        

      天下深切“放管服”鼎新优化营商环境电视德律风集会重点使命合作打算 

        

      党中间、国务院高度正视深切“放管服”鼎新、优化营商环境使命。2019年6月25日,李克强总理在天下深切“放管服”鼎新优化营商环境电视德律风集会上颁发首要发言,安排深切“放管服”鼎新,加速打造市场化法治化国际化营商环境。为确保集会肯定的重点使命落到实处,现拟定以下合作打算。 

      一、鞭策简政放权向纵深成长,进一步放出活气 

      (一)进一步放宽市场准入,缩减市场准入负面清单事变,清单以外不得另设门坎和隐性限定。(成长鼎新委、商务部牵头,国务院相干局部及各地域按职责合作担任) 

      详细方法:  

      1.2019年9月尾前订正构成新版市场准入负面清单,缩减清单事变,以办奇迹为重点试点进一步放宽市场准入限定。奉行“天下一张清单”操持形式,成立天下同一的清单代码系统,严禁各地域、各局部自行宣布市场准入性子的负面清单。(成长鼎新委、商务部担任) 

      2.2019年订正《公允合作查抄轨制实行细则(暂行)》,构造各地域、各局部实现存量文件专项清算,点窜、废除一批倒霉于公允合作的政策方法,加速研讨拟定实行合作政策的指点定见。(市场羁系总局牵头,各地域、各局部担任) 

      3.2019年9月尾前安排展开招招标范畴专项整治,周全清算各级当局及有关局部规章、行政标准性文件和其余政策方法中对民营、外资企业招标设置不公道限定和壁垒的划定,改正并查处一批不公道限定或排挤潜伏招标人等守法违规步履。(成长鼎新委等国务院相干局部按职责合作担任) 

      4.增强对各地域、各局部当局推销勾当的指点和羁系,清算当局推销范畴故障同一市场与公允合作的划定和做法。(财务部、市场羁系总局担任) 

      (二)延续压减中间和处所层面设定的行政允许事变。2019年内中间层面再打消下放一批行政允许事变。对保留的允许事变要逐项明白允许规模、前提和关头等,能简化的都要尽能够简化。(国务院办公厅牵头,各地域、各局部担任) 

      详细方法:  

      1.2019年末前研讨提出50项以上拟打消下放和转变操持体例的行政允许事变,清算简并多局部、多层级实行的反复审批。体例发布中间层面设定的行政允许事变清单,逐项简化并明白允许规模、允许前提、允许有用刻日等,细化审批标准、操持法式和时限等请求。(国务院办公厅牵头,国务院相干局部按职责合作担任) 

      2.构造清算标准处所层面设定的行政允许事变,2019年末前以省为单元集合同一发布处所层面设定的行政允许事变清单。(国务院办公厅牵头,各地域担任) 

      3.深切交通运输范畴简政放权。简化途径客运运营允许事变和请求资料,精简途径货运从业驾驶员培训测验。优化矫捷车产物准入,依法整合汽车产物告诉布告、强迫性产物认证、环保型式核准目次、途径运输车辆燃料耗损量达标车型告诉布告等,实现一次送检、周全检测、成果互认。2019年末前构成货车“三检合一”实行打算。(成长鼎新委、公安部、交通运输部、生态环境部、财产和信息化部、市场羁系总局按职责合作担任) 

      (三)延续压减财产产物出产允许证,2019年把允许证种类再压减一半以上。(市场羁系总局担任) 

      详细方法:  

      1.进一步调剂财产产物出产允许证操持目次,2019年9月尾前将发证产物种类从24类压减至12类之内,紧缩发证层级,削减产物单元。对保留和加入目次的产物都要拟定增强事中过后羁系的方法。(市场羁系总局担任) 

      2.2019年10月尾前将强迫性产物认证目次再压减30种以上,延续扩展“自秒速时时彩彩票 申明”评价体例实行规模,简化强迫性认证操持法式,削减认证证书种类数目。(市场羁系总局担任) 

      3.鞭策查验检测认证机构与当局局部完全脱钩,鼓动勉励社会本钱进入查验检测认证市场。清算查验检测行政允许,实行同一的天资认定操持,加速实现查验检测认证成果在不同局部、层级和地域间互认通用,避免反复评价。(市场羁系总局牵头,国务院相干局部按职责合作担任) 

      (四)鼎力清算简并种类过量、别离细致的天资资历允许事变。(人力本钱社会保证部、天然本钱部、住房城乡扶植部、交通运输部等国务院相干局部按职责合作担任) 

      详细方法:  

      1.鞭策手艺职员程度评价类职业资历分批调剂加入国度职业资历目次,2019年末前成立完美职业手艺品级轨制,鞭策实现由用人单元和第三方机构展开职业手艺品级认定、颁发职业手艺品级证书,当局不再颁发职业手艺品级证书。对触及国度宁静、大众宁静、生态环境宁静、人身安康、性命财产宁静的程度评价类职业资历,确需实行准入操持的,遵照法定法式调剂为准入类职业资历。2020年末前将国度职业资历数目再压减一半以上。(人力本钱社会保证部牵头,国务院相干局部按职责合作担任) 

      2.大幅压减企业天资资历认定事变,力图2020年末前将工程扶植、测绘等范畴企业天资种别、品级压减三分之一以上,但凡能由市场机制调理的一概打消,对保留的事变要精简天资种别、归并品级设置。摸索对局部天资资历实行奉告许诺操持。(天然本钱部、住房城乡扶植部、交通运输部、应急部等国务院相干局部按职责合作担任) 

      (五)整治各种变相审批,摸清备案、挂号、年检、认定等局部操持方法的底数,并延续清算压减。对确需保留的实行清单操持,并向社会公然。(国务院办公厅牵头,各地域、各局部担任) 

      详细方法:  

      2019年末前启动清算标准中间层面划定的目次、备案、打算、计划、挂号、注册、年检、年报、监制、认定、认证、核定等操持方法,依法依规打消变相审批,分类体例事变清单并明白操持法则和流程。2020年6月尾前研讨提出一批简化、优化的操持方法,改成经由进程信息同享等体例优化办事流程。(国务院办公厅牵头,国务院相干局部按职责合作担任) 

      (六)延续鞭策“证照分手”鼎新,重点是“照后减证”。(国务院办公厅、市场羁系总局、法令部牵头,国务院相干局部按职责合作担任) 

      详细方法:  

      2019年末前在自在商业实验区启动“证照分手”鼎新全笼盖试点使命,将中间层面和处所层面设定的涉企运营允许事变全数归入鼎新规模,经由进程间接打消审批、审点窜成备案、实行奉告许诺、优化审批办事等四种体例分类鞭策鼎新,2020年下半年在天下推开。(国务院办公厅、市场羁系总局、法令部牵头,相干地域及国务院相干局部按职责合作担任) 

      (七)进一步压减企业创办时候,2019年末前压减到5个使命日之内,有前提的处所要压减到3个使命日之内。(市场羁系总局牵头,国务院相干局部及各地域按职责合作担任) 

      详细方法:  

      1.加速电子停业执照、电子印章奉行操纵,简并现场挂号关头。奉行企业创办全程网上办,鼓动勉励具有前提的地域加速实现创办企业时申领停业执照、刻制印章、申领发票、申领税控装备、社保挂号、住房公积金开户挂号等全流程网上请求和操持,现场“一窗”、一次付出企业创办全数资料。(市场羁系总局牵头,公安部、住房城乡扶植部、人力本钱社会保证部、税务总局等国务院相干局部及各地域按职责合作担任) 

      2.2019年末前建成天下同一的电子发票大众办事平台,为征税人供应免费的电子发票开具办事,加速电子发票的奉行操纵。尽快研讨鞭策增值税公用发票电子化。2019年末前将征税人办税事变、征税时候再压减10%,70%以上办税事变实现一次办结。(税务总局、财务部按职责合作担任) 

      (八)进一步完美市场主体加入机制,增进优越劣汰。(成长鼎新委牵头,国务院相干局部及各地域按职责合作担任) 

      详细方法:  

      1.2019年8月尾前鞭策各地建成企业刊出网上办事专区,实现企业刊出“一网”办事。奉行税务刊出分类措置,大幅简化社保、商务、海关等刊出手续,紧缩企业刊出时候。鞭策企业简略单纯刊出挂号试点,对被停止简略单纯刊出挂号的企业,允许其合适前提后再次依法式请求简略单纯刊出。(市场羁系总局牵头,人力本钱社会保证部、商务部、海关总署、税务总局等国务院相干局部及各地域按职责合作担任) 

      2.鞭策各地研讨成立操持停业使命同一调和机制,兼顾鞭策停业法式中的营业调和、信息同享等使命。研讨成立天然人停业轨制,重点处置企业停业发生的天然人连带义务包管债权题目。(成长鼎新委牵头,国务院相干局部及各地域按职责合作担任) 

      (九)周全展开工程扶植名目审批轨制鼎新,压减审批时候和关头,在确保实现将审批时候压减到120个使命日之内的根本上,有前提的处所要进一步压减审批时候。(住房城乡扶植部牵头,国务院相干局部及各地域按职责合作担任) 

      详细方法:  

      1.延续展开工程扶植名目审批轨制全流程、全笼盖鼎新,鼎力精简工程扶植名目审批关头和事变,分类优化审批流程,实行连系审图和连系验收等。在试点地域摸索打消施工图查抄(或削减查抄规模)、实行奉告许诺制和设想职员毕生担任制,并增强事中过后羁系。2019年末前在东部内地地域领先实现“互联网+工程审批”,在天下根基实现“一窗受理、并联操持”。(住房城乡扶植部牵头,国务院相干局部及各地域按职责合作担任) 

      2.鞭策环评轨制鼎新,对不触及有毒无害及危险品的仓储、物流配送等一批根基不发生生态环境影响的名目,同一不再归入环评操持。试点对环境影响小、危险可控的名目,简化环评手续或归入环境影响挂号表备案操持,2019年末前将名目环评审批时候紧缩至法按时限的一半。(生态环境部牵头,国务院相干局部及各地域按职责合作担任) 

      3.鞭策用地计划“多审合一、多证合一”鼎新,归并用地预审和计划选址,整合扶植用地计划允许证、扶植用地核准书、国有地盘划拨决议书,2019年末前削减用地计划相干证照,紧缩操持时限。(天然本钱部及各地域按职责合作担任) 

      (十)操持各种不公道免费,避免处所非税支出非普通增添、对消减税降费的政策成果,决不能再增添免费名目,确保减税降费的方针落实到位。(财务部、成长鼎新委、民政部、税务总局、市场羁系总局等国务院相干局部及各地域按职责合作担任) 

      详细方法:  

      1.2019年9月尾前构造展开减税降费政策实行成果监视查抄使命,重点存眷非税支出增速非常和乱免费等环境,果断改正违规开征、多征、预征非税支出的步履,果断查处乱免费、乱罚款和各种分摊等题目。(财务部担任) 

      2.操持当局局部部属单元、行业协谈判会、中介机构等涉企免费步履,果断清算整治乱免费和第三方扣留减税降费盈利步履。静态调剂行政奇迹性免费和实行当局订价的运营办事性免费目次清单,周全公示免费名目、标准和按照。2019年9月尾前拟定出台进一步增强和改良行业协谈判会免费操持的有关文件。(成长鼎新委、市场羁系总局、财产和信息化部、民政部、财务部等国务院相干局部按职责合作担任) 

      3.下降企业物流本钱,催促各地做好口岸免费目次清单公示,整治口岸、船公司、物流堆场、货代、船代等乱免费、不公道免费步履,2020年末前将天下单个集装箱收支口关头惯例免费压减至400美圆之内。清算铁路、旱路的货运和客运杂费,下降免费标准,2019年末前发布免费和赏罚事变清单。(交通运输部、海关总署、成长鼎新委、财务部、市场羁系总局、铁路局等国务院相干局部及各地域按职责合作担任) 

      4.2019年末前展开下降融资免费专项清算步履,标准中小企业融资时强迫请求操持的包管、保险、评价、公证等事变,削减融资进程中的附加用度。(银保监会牵头,国务院相干局部按职责合作担任) 

      二、增强公道羁系,实在管出公允 

      (十一)有关局部要分范畴放松拟定天下同一、扼要易行的羁系法则和标准,并向全社会公然。放松清算标准和订正完美那些边境广泛、履行弹性大的羁系法则和标准。(国务院相干局部按职责合作担任) 

      详细方法:  

      1.2019年末前对已打消下放的行政允许事变事中过后羁系方法落实环境停止周全评价,按照法令划定和“三定”划定肯定的羁系职责,进一步明白响应的事中过后羁系方法,确保羁系全笼盖。(各地域、各局部担任) 

      2.2019年9月尾前拟定出台增强和标准事中过后羁系的指点定见,落实放管连系、偏重的请求,成立健全合适秒速时时彩彩票 国高品德成长请求、全笼盖、保证宁静的事中过后羁系轨制。(国务院办公厅、市场羁系总局担任) 

      3.2019年末前对现有的首要羁系法则标准停止订正完美,尽能够消弭恍惚和兜底条目,并依法依规向社会公然。在市场羁系、生态环境掩护、交通运输、农业乡村、文明市场等行政法令范畴别离拟定标准法令自在裁量权的方法,明白法令按照和赏罚标准。(生态环境部、交通运输部、农业乡村部、文明和游览部、市场羁系总局等国务院相干局部及各地域按职责合作担任) 

      4.2019年末前对现有涉企现场查抄事变停止周全梳实际证,经由进程打消、整合、转为非现场查抄等体例,压减反复或不须要查抄事变,出力处置涉企现场查抄事变多、频率高、随便查抄等题目。延续清算标准行政赏罚事变,对反复赏罚、标准不一、上位法已作调剂的事变实时停止精简和标准。(国务院相干局部及各地域按职责合作担任) 

      5.周全落实行政法令公示、法令全进程记实、严峻法令决议法制考核三项轨制,2020年末前根基实现各级行政法令构造实时精确公示法令信息、法令全进程留痕和可回溯操持、严峻法令决议法制考核全笼盖。(法令部牵头,国务院相干局部及各地域按职责合作担任) 

      (十二)完美“双随机、一公然”羁系轨制和使命机制,鞭策平常羁系“双随机、一公然”全笼盖。(市场羁系总局牵头,国务院相干局部及各地域按职责合作担任) 

      详细方法:  

      鞭策“双随机、一公然”跨局部连系羁系,以省为单元成立同一的羁系平台,实现各局部羁系信息与省级平台互联互通。2019年末前市场羁系局部实现双随机抽查全流程整合,实现双随机抽查笼盖企业比例达5%。2020年末前在市场羁系范畴实现相干局部“双随机、一公然”羁系全笼盖,处所各级国民当局相干局部连系“双随机、一公然”羁系常态化。(市场羁系总局牵头,国务院相干局部及各地域按职责合作担任) 

      (十三)对重点范畴停止重点羁系,出格是对疫苗、药品、特种装备、危险化学品等触及到国民性命宁静、社会存眷度高的范畴,要实行全主体、全种类、全链条严酷羁系。(应急部、市场羁系总局、药监局等国务院相干局部及各地域按职责合作担任) 

      详细方法:  

      1.加速研讨成立守法重办轨制、赏罚性补偿和巨额罚款轨制、外部告发人嘉奖轨制等,进步重点羁系效力,让严峻守法者支出昂扬本钱。(市场羁系总局牵头,国务院相干局部按职责合作担任) 

      2.2019年11月尾前构造展开危险化学品品德宁静危险隐患排查和专项整治。(市场羁系总局等国务院相干局部及各地域按职责合作担任) 

      3.成立疫苗出产企业放哨查抄轨制,实行对全数在产疫苗出产企业全笼盖查抄。奉行向疫苗出产企业派驻查抄员轨制。展开中药饮片品德专项整治。增强对国度构造药品集合推销和操纵试点中标种类的平常羁系、产物抽检和不良反应监测,催促企业落实主体义务。(药监局牵头,国务院相干局部及各地域按职责合作担任) 

      4.展开冲击讹诈骗保专项操持勾当,实现对天下定点医疗机谈判批发药店监视查抄全笼盖,公然暴光讹诈骗保典范案例。(医保局担任) 

      (十四)增强社会信誉系统扶植,鼎力鞭策信誉羁系,奉行许诺制,让市场主体和国民讲诚信,自立许诺。对违反许诺、搞子虚许诺乃至坑蒙诱骗的,一经发现要峻厉赏罚。(成长鼎新委、国民银行、市场羁系总局牵头,国务院相干局部及各地域按职责合作担任) 

      详细方法:  

      1.标准认定并设立市场主体信誉“黑名单”,成立健全信誉修复、贰言申述等机制。2019年末前订正《严峻守法失期企业名单操持暂行方法》,完美运营非常名录和严峻守法失期企业名单操持等轨制。(成长鼎新委、市场羁系总局等国务院相干局部按职责合作担任) 

      2.环绕信誉许诺、信誉修复、失期连系惩戒、信誉大数据开辟操纵等使命,2020年启动信誉扶植和信誉羁系试点树模。(成长鼎新委牵头,各地域、各局部担任) 

      3.2020年末前成立天下同一的信誉报告标准,鞭策信誉报告成果实现异地互认。(成长鼎新委、国民银行牵头,各地域、各局部担任) 

      4.依靠国度“互联网+羁系”等系统,有用整合大众信誉信息、市场信誉信息、赞扬告发信息和互联网落第三方相干信息,充实利用大数据、野生智能等新一代信息手艺,加速实现信誉羁系数据可比对、进程可追溯、题目可监测。(国务院办公厅、成长鼎新委、市场羁系总局牵头,各局部按职责合作担任) 

      5.成立完美以信誉为根本的新型海关羁系机制,按照企业信誉品级实行不同化通关羁系方法,2019年末前出台对跨境电子商务等企业的认证标准。(海关总署担任) 

      6.鞭策常识产权范畴信誉系统扶植,研讨拟定常识产权(专利)范畴严峻失期连系惩戒工具名单操持方法。增强对牌号抢注和歹意注册、非普通专利请求等步履的信誉羁系。研讨拟定标准牌号注册请求步履的有关划定。(常识产权局担任) 

      (十五)加速鞭策“互联网+羁系”,实时总结奉行处所好的经历做法,进步羁系实时性、精准性、有用性。(国务院办公厅牵头,国务院相干局部及各地域按职责合作担任) 

      详细方法:  

      1.2019年9月尾前实现国度“互联网+羁系”系统主体功效扶植并上线运转,归集同享各种羁系数据,成立完美相干危险预警模子,实现对守法步履早发现、早提示、早措置。(国务院办公厅担任) 

      2.加速鞭策处所和局部“互联网+羁系”系统扶植并与国度“互联网+羁系”系统对接联通,鞭策构成同一标准、信息同享、协同联动的天下“互联网+羁系”系统。(国务院办公厅牵头,各地域、各局部担任) 

      (十六)对峙对新兴财产实行容纳谨慎羁系,在羁系中找到重生事物成长纪律,该措置的措置,该客观看待的客观看待,不简略封杀,但也决不能听任不论,鞭策新业态更好更安康成长。(国务院相干局部及各地域按职责合作担任) 

      详细方法:  

      1.2019年8月尾前出台增进平台经济标准安康成长的指点定见,加大政策撑持力度,立异羁系体例,落实和完美容纳谨慎羁系请求,鞭策成立健全顺应平台经济成长特色的新型羁系机制。(国务院办公厅牵头,国务院相干局部及各地域按职责合作担任) 

      2.优化新业态成长环境,放宽新兴行业企业称号挂号限定,完美互联网平台企业用工、矫捷失业职员相干政策,增强当局局部与互联网平台数据同享,2019年末前建成天下一体化在线政务办事平台电子证照同享办事系统。鼓动勉励各地摸索顺应新业态特色、有益于公允合作的公道羁系方法,更好撑持新业态成长。(国务院办公厅、市场羁系总局、人力本钱社会保证部等国务院相干局部及各地域按职责合作担任) 

      三、鼎力优化当局办事,尽力服出便利 

      (十七)实在增强办事认识,不时晋升办事才能和程度,鼎力晋升政务办事效力,针对大众办事往返跑、关头多资料多、当局办事效力高等题目,对政务办事流程、体例停止系统化鼎新。(国务院办公厅牵头,国务院相干局部及各地域按职责合作担任) 

      详细方法:  

      1.2019年9月尾前拟定出台成立政务办事“好差评”轨制有关指点定见,倒逼各级当局局部不时改良使命。(国务院办公厅担任) 

      2.加速实现公安、市场羁系、住房城乡扶植、税务、法令、民政等局部信息与不动产挂号信息同享集成。对挂号中触及多个局部穿插操持的事变,经由进程信息化手腕整合集成营业流程,2019年末前在天下根基实现“一窗受理、并行操持”,东部内地地域力图领先实现操持普通挂号、典质挂号时候紧缩至5个使命日之内;2020年末前“互联网+不动产挂号”在地级及以上都会周全实行,操持普通挂号、典质挂号时候力图全数紧缩至5个使命日之内。(天然本钱部牵头,国务院相干局部及各地域按职责合作担任) 

      3.晋升跨境商业便利化程度,增强国际商业“单一窗口”与银行、保险、民航、铁路、口岸等相干行业机构合尴尬刁难接,2019年末前实现首要报告营业操纵率达100%。进一步精简收支口关头羁系证件数目,加速奉行收支口“提早报告”、“两步报告”通关形式和无纸化通关功课。(海关总署牵头,交通运输部、银保监会、民航局、铁路局等国务院相干局部及各地域按职责合作担任) 

      4.试点成立同一的古代动产包管系统,2020年末前力图整合各种动产挂号和权力包管挂号系统,实现企业包管在一个平台上挂号,各相干局部按职责别离实行背景羁系。(国民银行牵头,交通运输部、市场羁系总局、常识产权局等国务院相干局部按职责合作担任) 

      5.扩展异地就诊结算规模,2019年末前根基实现异地就诊患者在定点病院住院持卡看病、立即结算,2020年末前根基实现合适前提的跨省异地就诊患者在一切定点病院能间接结算。(医保局及各地域按职责合作担任) 

      6.加速建成天下同一的社会保险大众办事平台,实现小秒速时时彩彩票 权利记实查问、自立认证、养老保险报酬测算、社保卡操纵状况查问等“一站式”功效,周全打消付出社保报酬资历集合认证,优化社保卡办事,加速鞭策电子社保卡。2019年末前实现养老保险干系转移持续营业网上操持。(人力本钱社会保证部及各地域按职责合作担任) 

      7.奉行牌号和专利电子化请求,2019年末前将高代价专利查抄周期紧缩至17.5个月、牌号注册均匀查抄周期紧缩到5个月,消减发现专利查抄积存10万件。(常识产权局担任) 

      8.2019年10月尾前改良优化来华使命本国人出境和居留操持轨制方法,优化本国人来华相干审批、查抄办事,压减操持时候。同时,向全社会开放出出境证件身份认证办事平台,为境内港澳住民、华裔持用出出境证件操持金融、教导、医疗等社会事件供应便利。(公安部、科技部、人力本钱社会保证部、移民局按职责合作担任) 

      9.2020年6月尾前周全奉行证实事变奉告许诺制。进一步改良和标准下层大众性自治构造出具证实使命,处置大众反应激烈的“全能居委会”、“社区全能章”等题目。(法令部、民政部按职责合作担任) 

      (十八)依靠天下一体化在线政务办事平台,加速打造天下政务办事“一张网”,实现更大规模“一网通办”、异地可办、“掌上可办”,确需到现场办的再到政务办事大厅操持。在操持政务办事事变进程中要注重掩护商业奥秘和小秒速时时彩彩票 隐衷。(国务院办公厅牵头,国务院相干局部及各地域按职责合作担任) 

      详细方法:  

      1.2019年9月尾前上线运转以国度政务办事平台为总关头的天下一体化在线政务办事平台,成立完美天下一体化在线政务办事平台标准标准系统、宁静保证系统和律例轨制系统,在更大规模实现“一网通办”、异地可办。2019年末前首批鞭策10种高频电子证照天下标准化操纵和互信互认,鞭策100项以上政务办事事变在各省(区、市)内和跨省(区、市)实现“一网通办”。2020年末前根基实现对依请求操持的政务办事事变称号、编码、按照、范例等根基因素和办事指南因素在国度、省、市、县四级同一。(国务院办公厅牵头,各地域、各局部担任) 

      2.更鼎力度鞭策央地数据同享,成立权势巨子高效的数据同享调和机制,2019年再新增拓展1000项同享数据,将间接干系到企业和大众办事、操纵频率高的数据优先归入同享规模,知足30项以上天下遍及性高频政务办事事变的数据同享须要。加速鞭策“互联网+可托身份认证”平台、天下生齿信息社会操纵平台等多种网下身份认证才能融会,为天下一体化在线政务办事平台供应同一身份认证撑持。(国务院办公厅、成长鼎新委、公安部按职责合作担任) 

      3.晋升政务办事大厅“一站式”功效,2019年末前政务办事事变进驻综合性实体政务办事大厅根基实现“应进必进”,70%以上政务办事事变实现“一窗”分类受理。鞭策政务办事大厅与政务办事平台周全对接融会。(国务院办公厅牵头,各地域、各局部担任) 

      (十九)一些带有把持性子的供电、供水、供气、供暖等公用奇迹单元及病院、银行等办事机构,要从便利市场主体和国民大众动身,进步办事品德和效力,大幅压减自来水、电力、燃气、供暖操持时候,进步相干政策通明度,鼎力奉行APP办事、挪动付出等。(成长鼎新委、住房城乡扶植部、水利部、卫生安康委、国民银行、银保监会、动力局等国务院相干局部及各地域按职责合作担任) 

      详细方法:  

      1.2019年末前研讨拟定标准水电气暖等行业免费、操持、办事等方面的综合性定见。(成长鼎新委牵头,住房城乡扶植部等国务院相干局部按职责合作担任) 

      2.进一步压减办电时候,加速奉行高压小微企业用电报装“三零”(零上门、零审批、零投资)办事,2019年末前在天下各直辖市、省城都会实现高压小微企业用电报装“三零”办事,将办电时候紧缩至30个使命日之内。处所当局要大幅紧缩电力接入工程审批时候。研讨成立针对供电企业停电跨越必然频率和时候的赏罚机制。(动力局及各地域按职责合作担任) 

      3.优化水气报装办事,指点处所落实新订正的《城镇供水办事》、《燃气办事导则》等国度标准,将水气行动方法报装提早到施工允许证核发后便可操持,2019年末前将供水新增、扩容改装的报装时候别离紧缩至20个、15个使命日之内,将燃气报装时候紧缩至16个使命日之内,大幅压减报装、装置用度。(住房城乡扶植部、成长鼎新委及各地域按职责合作担任) 

      4.指点催促商业银行优化办事,2019年末前处置银行卡解绑和异地刊出难、“就寝卡”免费不通明等一批大众反应激烈的题目,加速鞭策处置担任财产支取困难目。优化电信办事,延续鞭策下降电信免费、异地销户、携号转网等使命。延续优化老年证、栖身证、活动职员人事档案操持等证件或手续操持流程,削减公用企奇迹单元索要的证实资料。(银保监会、财产和信息化部、公安部、民政 、卫生安康委、人力本钱社会保证部、成长鼎新委、住房城乡扶植部、法令部等国务院相干局部及各地域按职责合作担任) 

      (二十)鼎力成长办奇迹,接纳当局和市场多元化投入的体例,指点鼓动勉励更多社会本钱进入办奇迹,扩展办奇迹对外开放,连系城镇老旧小区革新,鼎力成长养老、托幼、家政和“互联网+教导”、“互联网+医疗”等办事,有用增添大众办事供应、进步供应品德,更好知足国民大众须要。(成长鼎新委、教导部、民政部、住房城乡扶植部、商务部、卫生安康委等国务院相干局部及各地域按职责合作担任) 

      详细方法:  

      1.2019年8月尾前拟定出台加速成长“互联网+社会办事”的定见,提出进一步鞭策“互联网+”与教导、安康医疗、养老、文明、游览、体育、家政等范畴深度融会成长的政策方法,充实阐扬社会范畴大众办事本钱感化,立异办事形式,更好惠及国民大众。(成长鼎新委牵头,教导部、民政部、商务部、文明和游览部、卫生安康委、体育总局等国务院相干局部按职责合作担任) 

      2.连系城镇老旧小区革新,深切落实养老、托幼、家政等办奇迹有关政策定见。鞭策扶植城乡便民花费办事中间,进一步扩展扶植规模和数目,鼓动勉励扶植社区糊口办事中间,在城乡社区鞭策包含家政办事在内的住民糊口办奇迹成长,更好知足大众须要。撑持社会气力成长普惠性托育办事,增添普惠性托育办事有用供应,增进婴幼儿照护办事标准化、标准化成长。(住房城乡扶植部、商务部、民政部、卫生安康委、成长鼎新委等国务院相干局部按职责合作担任) 

      3.2020年末前落实互联网诊疗和互联网病院操持相干政策,鞭策二级以上病院遍及供应分时段预定诊疗、诊间结算、挪动付出等办事。摸索成立老年人持久照顾护士须要认定和品级评定标准系统,增强医疗照顾护士员培训,增进老龄安康办奇迹成长。(卫生安康委、医保局按职责合作担任) 

      四、强化义务担任,确保“放管服”鼎新不时获得新效果 

      (二十一)放松研讨拟定《优化营商环境条例》,为营商环境扶植供应法治保证。2019年要展开营商环境百项诉求措置步履,破解一批营商环境痛点难点。(成长鼎新委、法令部、国务院办公厅牵头,国务院相干局部及各地域按职责合作担任) 

      详细方法:  

      1.放松研讨拟定《优化营商环境条例》,2019年8月尾前实现向各有关方面收罗定见和律例查抄使命、构成草案,9月尾前发布实行。(成长鼎新委、法令部、国务院办公厅牵头,国务院相干局部按职责合作担任) 

      2.环绕创办企业、操持修建允许、获得电力、挂号财产、征税、跨境商业等优化营商环境重点范畴,汇集一批企业和大众反应激烈的题目,2019年末前鞭策各地域、各局部研讨出台详细处置方法。(成长鼎新委牵头,国务院相干局部及各地域按职责合作担任) 

      3.对标国际进步前辈程度,聚焦营商环境关头范畴和软弱关头,研讨拟定优化营商环境重点使命台账,并抓好落实。(财务部、国务院办公厅牵头,国务院相干局部及各地域按职责合作担任) 

      (二十二)鼓动勉励撑持各地斗胆立异,实时指点赞助处所处置鼎新中碰到的困难。要进一步加大向处所放权出格是综合受权的力度,充实变更和阐扬处所鞭策鼎新成长的自动性、自动性和缔造性。(国务院相干局部及各地域按职责合作担任) 

      (二十三)对滞后于鼎新请求、倒霉于优化营商环境、限制新财产新业态新形式成长的有关划定,要加速清算点窜。对与鼎新决议计划相抵牾的行政律例、局部规章和行政标准性文件,要应改尽改、应废尽废。触及到点窜法令的,要与鼎新打算同步提出修法倡议。各地域可经由进程拟定处所性律例、规章,将理论证实行之有用、国民大众对劲、市场主体撑持的鼎新行动固化上去。(各地域、各局部担任) 

      (二十四)要把“放管服”鼎新、优化营商环境各项行动落实环境,作为2019年国务院大督查的重点。延续用好督查赏罚这个有用方法,对效果较着的加大褒扬和政策鼓励力度,对不作为乱作为耽搁鼎新的要严厉问责。(国务院办公厅牵头,各地域、各局部担任) 

      各地域、各局部的贯彻落实环境,年末前书面报国务院。使命中获得的严峻停顿、存在的凸起题目要实时报告。 

     

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